財(cái)政收入被視為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，最新公布的2021年全國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)好于預(yù)期，折射出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

1月25日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，介紹了2021年全年全國(guó)財(cái)政收支情況。去年全國(guó)一般公共預(yù)算收入首次突破20萬(wàn)億元關(guān)口，達(dá)到20.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，出現(xiàn)一定超收。全年全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.3%。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與去年初預(yù)算報(bào)告相比，去年一般公共預(yù)算收入實(shí)際執(zhí)行數(shù)比預(yù)計(jì)數(shù)高出約4800億元，即財(cái)政超收4800億元。而一般公共預(yù)算支出略低于年初預(yù)算數(shù)，少支出約3800億元。

許宏才表示，財(cái)政超收是在加大減稅降費(fèi)力度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，主要是受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅較高拉動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的。減稅降費(fèi)政策紅利有效落實(shí)，沒(méi)有增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。超收收入為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。

多位財(cái)稅專家對(duì)分析，去年財(cái)政超收反映了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的總體態(tài)勢(shì)。今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力大于去年，收支依然處于緊平衡狀態(tài)。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出強(qiáng)度，支持今年落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，這也體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)。

超收

每年初政府預(yù)算報(bào)告，會(huì)對(duì)當(dāng)年財(cái)政收入有個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)，當(dāng)最終收入實(shí)際執(zhí)行數(shù)超出預(yù)計(jì)數(shù)，即為超收。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，地方在確定收入預(yù)計(jì)數(shù)時(shí)比較謹(jǐn)慎，去年全國(guó)一般公共預(yù)算收入的預(yù)算數(shù)約為19.77萬(wàn)億元，不過(guò)最終實(shí)際收入數(shù)據(jù)好于年初預(yù)期，超收約4800億元。財(cái)政收入增速也略高于經(jīng)濟(jì)增速。

“財(cái)政超收建立在我國(guó)疫情防控成果持續(xù)鞏固、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)上。”許宏才說(shuō)。

去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速(按不變價(jià)格計(jì)算)達(dá)到8.1%，完成了全年6%以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴，如果按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，去年經(jīng)濟(jì)增速更高，財(cái)政收入增速跟經(jīng)濟(jì)增速相近。由此可見(jiàn)，財(cái)政超收并沒(méi)有偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和預(yù)算安排，符合預(yù)期。超收也折射經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)的積極信號(hào)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)表示，超收是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出預(yù)期，再加上價(jià)格因素所致。

許宏才認(rèn)為，財(cái)政超收是建立在企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)以及大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)企業(yè)特別是上游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增幅較高，帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

盡管財(cái)政超收且收入增速高達(dá)近些年罕見(jiàn)的兩位數(shù)，但這跟上一年受疫情沖擊基數(shù)較低有關(guān)。放寬到近幾年來(lái)看，實(shí)際上去年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度并不大。

許宏才表示，雖然2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但與2019年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大，因此要理性客觀看待財(cái)政收入的超收。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴財(cái)政超收衡量的是預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算的差異，即體現(xiàn)了年初預(yù)算較穩(wěn)健，另一方面反映出實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)及大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)財(cái)政收入上升。

按照預(yù)算法等規(guī)定，超收收入只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

許宏才表示，去年的超收按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒(méi)有安排去年的支出。這會(huì)給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。

“由于超收納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，這部分資金毫無(wú)疑問(wèn)可以在今年使用。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬告訴。

與財(cái)政超收相反，去年全國(guó)財(cái)政支出略低于預(yù)期。

對(duì)此，施正文認(rèn)為這屬于正?，F(xiàn)象。近些年為了增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，增收節(jié)支觀念在不斷強(qiáng)化，地方支出更加慎重，更關(guān)注支出效率，支出從嚴(yán)。另外政府過(guò)緊日子，大幅壓縮一般性支出，騰出資金重點(diǎn)保障民生支出。此外，由于缺好項(xiàng)目及管理從嚴(yán)等原因，政府投資性支出增速明顯放緩。

楊志勇也持相同觀點(diǎn)，“這是正?，F(xiàn)象。沒(méi)有預(yù)算不能支出，少數(shù)支出可能因?yàn)轫?xiàng)目執(zhí)行條件不具備而不能支出，也可見(jiàn)支出更加嚴(yán)格。”

許宏才介紹，去年各級(jí)政府帶頭過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本。比如剔除國(guó)防武警、國(guó)債發(fā)行付息、儲(chǔ)備等支出后，中央部門本級(jí)支出同比下降8.2%，而這是在前幾年連續(xù)壓減的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了中央帶頭過(guò)緊日子的要求。

另外，他表示基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。比如，去年教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出均超3萬(wàn)億元，增速高于總體支出增幅。

羅志恒表示，財(cái)政支出增速略低于預(yù)算支出，這也與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的運(yùn)行有關(guān)，即財(cái)政支出強(qiáng)度、節(jié)奏要與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，而不能完全固守年初預(yù)算，總體上支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定，這說(shuō)明支出是總體合理的。

在去年，一些人士認(rèn)為地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度慢，影響支出進(jìn)度。但這也恰恰反映了財(cái)政政策跨周期調(diào)節(jié)作用。

許宏才介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況把握債券發(fā)行力度和節(jié)奏，去年總體上前慢后快。一季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)較好，適當(dāng)放緩總體發(fā)行節(jié)奏，下半年面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快地方債券特別是專項(xiàng)債券發(fā)行使用，地方新增專項(xiàng)債券發(fā)行超過(guò)全年發(fā)行額的七成，第四季度專項(xiàng)債券安排的支出約占全年支出總額的五成，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

許宏才告訴，為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的管理。這包括合理確定新增限額，嚴(yán)把資金支持方向，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。財(cái)政部將繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

目前地方加快發(fā)債進(jìn)度，截至1月24日，地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模至少達(dá)到3433億元，其中以專項(xiàng)債券為主。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)提前下達(dá)的1.46萬(wàn)億元專項(xiàng)債將在今年一季度發(fā)行完畢，疊加去年第四季度的1.2萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金，將拉動(dòng)投資，托底經(jīng)濟(jì)。

今年財(cái)政收支緊平衡

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，今年財(cái)政收入形勢(shì)并不樂(lè)觀。

許宏才表示，2022年財(cái)政收入的預(yù)算安排，財(cái)政部正在認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)行研究和測(cè)算?？偟膩?lái)說(shuō)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)然還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)在預(yù)算收入中也要作出安排。財(cái)政部在綜合這幾個(gè)因素考慮的基礎(chǔ)上，合理安排2022年的預(yù)算收入。

馮俏彬表示，今年財(cái)政收入形勢(shì)將不如去年那么好。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大，這從去年第三、第四季度經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階可以看出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，又在去年較高基數(shù)下，財(cái)政收入增速會(huì)放緩。另外大宗商品價(jià)格上漲勢(shì)頭預(yù)計(jì)在上半年過(guò)去，財(cái)政超收失去了基礎(chǔ)。

楊志勇也認(rèn)為，今年財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決定財(cái)政，2022年經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，增長(zhǎng)可能面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)中泰證券研究院數(shù)據(jù)，今年29個(gè)省份中有24個(gè)省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

為了給企業(yè)紓困，中央已明確2022年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，多位財(cái)稅專家告訴，減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，這將會(huì)導(dǎo)致地方減收、財(cái)政增收一定壓力。

目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確一波減稅降費(fèi)延續(xù)政策，這包括延續(xù)年終獎(jiǎng)單獨(dú)計(jì)稅優(yōu)惠政策等，減稅規(guī)模已經(jīng)超千億元。

許宏才表示，今年落實(shí)、落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)及緩稅政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)政策成效。研究出臺(tái)新的組合式減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困解難。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在去年底全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上要求，今年充分考慮減稅降費(fèi)影響，合理確定財(cái)政收入目標(biāo)，堅(jiān)決防止收過(guò)頭稅。

目前考慮到經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等影響，一些地方已經(jīng)下調(diào)了今年財(cái)政收入目標(biāo)。比如，第一財(cái)政大省廣東預(yù)計(jì)今年一般公共預(yù)算收入增速為5%，這低于去年9.1%增速。

羅志恒預(yù)計(jì)，2022年一般公共預(yù)算收入增速6%左右，政府性基金預(yù)算收入受房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

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