“做好經(jīng)濟(jì)工作，必須用好改革開放關(guān)鍵一招，以全新視野謀劃事關(guān)山西長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，做到整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。”省第十二次黨代會(huì)提出，優(yōu)化布局、提升能級(jí)，以改革開放助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新增動(dòng)力，開放合作添活力。過去的一年，全面深化改革開放如春風(fēng)化雨般改變惠及著三晉大地的每個(gè)角落，“改革”與“開放”已成為貫穿山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩條主線。

“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革成效明顯

全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境則是第一保障。優(yōu)化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。為加快項(xiàng)目落地，我省在全省開發(fā)區(qū)將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)化改革、投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦改革集成為“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，加快推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目扎根山西開花結(jié)果。

“承諾制”改革跑出“山西速度”。2017年，我省在全國率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。承諾制幫助企業(yè)輕裝前行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌。通過先行先試，“承諾制”改革從企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域拓展到了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審領(lǐng)域。陽泉推出項(xiàng)目履約踐諾“紅黑榜”，對(duì)履約情況和成長性較好的企業(yè)，優(yōu)先傾斜資源要素。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打造“山西樣板”。2020年1月，我省實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。“標(biāo)準(zhǔn)地”保證了企業(yè)拿地時(shí)的平整度及水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等要素，既為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了費(fèi)用，企業(yè)拿地即可開工。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各市成效顯著。2021年上半年大同市新榮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成14宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，走在全省前列;運(yùn)城市明確要求，省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都要以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。2021年8月，《山西省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》印發(fā)。方案要求，要進(jìn)一步深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，探索改革試點(diǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)圍。

“全代辦”改革提供山西經(jīng)驗(yàn)。2021年6月，山西省實(shí)施投資項(xiàng)目建設(shè)“全代辦”改革。全省開發(fā)區(qū)管委會(huì)為開發(fā)區(qū)內(nèi)所有招商引資項(xiàng)目、區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類項(xiàng)目無償提供從立項(xiàng)到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容的領(lǐng)辦代辦服務(wù)。晉城開發(fā)區(qū)制定出臺(tái)了《項(xiàng)目經(jīng)理終身陪跑服務(wù)制》，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行掛牌摘牌，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)經(jīng)理組，以“一圖一表一本賬”為抓手，努力打造最懂創(chuàng)業(yè)者心思的“親商家園”。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)提出了“全時(shí)段、全過程、全標(biāo)準(zhǔn)、全好評(píng)、全事項(xiàng)、全線上”的“六全代辦”服務(wù)模式。

在貫通上下功夫，在集成上出實(shí)招。全省各市不斷深化拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，把承諾理念融入到“標(biāo)準(zhǔn)地”和“全代辦”改革中，把標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)體現(xiàn)到“承諾制”和“全代辦”工作中，把代辦服務(wù)體現(xiàn)到“承諾制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”流程中，改革集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革堅(jiān)持以服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)為主線，部門間密切配合、各盡其職，極大縮短了項(xiàng)目落地時(shí)間，變企業(yè)跑腿為政府跑腿，為企業(yè)提供了“保姆式”的服務(wù)，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，服務(wù)項(xiàng)目水平顯著提升。

晉中市扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)市場主體發(fā)展的重大決策部署，晉中市以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為“主抓手”，以市場主體登記注冊(cè)便利化為“突破口”，制定出臺(tái)《晉中市全面提升準(zhǔn)入服務(wù)便利度促進(jìn)市場主體發(fā)展的若干措施》，著力激活市場活力，力推市場主體到“十四五”末達(dá)到60萬戶以上，實(shí)現(xiàn)倍增。

堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，著力推動(dòng)市場主體量質(zhì)齊升。為抓住市場活躍點(diǎn)和發(fā)展源，晉中市聚焦“一谷兩區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域，把山西“智創(chuàng)谷”、示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)和晉中國家農(nóng)高區(qū)作為高質(zhì)量市場主體發(fā)展的主陣地，探索“飛地”企業(yè)無障礙注冊(cè)登記，促進(jìn)“一谷兩區(qū)”市場主體發(fā)展超過3萬戶;聚焦民營企業(yè)重點(diǎn)力量，放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制、經(jīng)營期限限制，堅(jiān)決做到“法無禁止皆可為”“法無禁止皆可入”，使民營企業(yè)成為市場主體高質(zhì)量發(fā)展的主力軍;聚焦科教人才重點(diǎn)人群，支持科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以山西“智創(chuàng)谷”為重點(diǎn)，輻射全市所有高等院校，實(shí)施“政校合作”，使18所高校、23萬師生成為晉中市場主體高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，目前，已與8所院校簽訂協(xié)議，發(fā)展市場主體近200家。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力激發(fā)市場主體發(fā)展活力。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，晉中市不斷加大政府職能轉(zhuǎn)變。一是減審批，降低準(zhǔn)入門檻。在省政府規(guī)定的22個(gè)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，該市將優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)低、風(fēng)險(xiǎn)可控的39個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為實(shí)行告知承諾辦理，使實(shí)行告知承諾事項(xiàng)占比達(dá)到61.61%;二是簡程序，優(yōu)化勘驗(yàn)方式。對(duì)不涉及安全的一般性企業(yè)現(xiàn)場情況，取消現(xiàn)場勘驗(yàn)10項(xiàng)，對(duì)許可事項(xiàng)需現(xiàn)場勘驗(yàn)的，全部采取“電子認(rèn)證+市場主體承諾”方式辦理;三是減跑腿，實(shí)施委托登記。由政府和高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施登記注冊(cè)、成果轉(zhuǎn)化、幫助壯大“三代辦”主動(dòng)服務(wù);四是簡流程，改革合作社注冊(cè)。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社特別是成員全部由農(nóng)民組成的專業(yè)合作社登記注冊(cè)要求，以有為政府的作用激發(fā)有效市場功能。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升政府自身辦事能力。晉中市相關(guān)部門以整合集成提升“網(wǎng)辦能力”，以破除壁壘提升“聯(lián)辦能力”，以現(xiàn)代物流提升“自助辦能力”，以專班服務(wù)提升“代辦能力”，以“一件事”思維提升“快辦能力”等政務(wù)服務(wù)能力，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，為市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境，讓在晉中投資興業(yè)的人辦事情、跑手續(xù)享受到更為舒心的便利化服務(wù)。

據(jù)了解，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持和促進(jìn)市場主體健康發(fā)展，晉中市于日前還推出十項(xiàng)優(yōu)化市場主體登記服務(wù)的通知。其中，探索餐飲企業(yè)場所告知公示制、探索個(gè)體工商戶登記注冊(cè)委托制+智能審批制和推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)順延登記+許可告知承諾制在全省均屬首次提出。

開放

武宿綜合保稅區(qū)打造外貿(mào)發(fā)展新高地

進(jìn)出口值完成351.7億元，較上年同期增長283.7%。其中出口187.3億元，增長293.6%;進(jìn)口164.4億元，增長273%。進(jìn)出口值在全國148個(gè)綜合保稅區(qū)中排名37位，在全國161個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域排名44位——2021年，太原武宿綜合保稅區(qū)的這份成績單很是亮眼。

武宿綜合保稅區(qū)(一期)于2013年12月正式封關(guān)運(yùn)營，總規(guī)劃面積2.45平方公里，是我省首個(gè)、也是目前唯一一個(gè)綜合保稅區(qū)，是我省深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地的核心區(qū)域。以項(xiàng)目建設(shè)為主線、以功能提升為抓手、以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，武宿綜合保稅區(qū)篤行不怠、蹄疾步穩(wěn)。

2021年3月22日，武宿綜合保稅區(qū)(二期)正式封關(guān)運(yùn)營，通過優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整規(guī)劃范圍，提高了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。4月，進(jìn)境水果和進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地通過海關(guān)總署正式驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)一步完善口岸建設(shè)，提升園區(qū)集聚輻射和帶動(dòng)作用具有重大意義。

走進(jìn)跨境商品展示中心，各式商品琳瑯滿目，為百姓消費(fèi)提供了多樣選擇。中國(太原)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批2年多來，作為試驗(yàn)區(qū)核心功能區(qū)，武宿綜合保稅區(qū)先后出臺(tái)了《促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持辦法》《進(jìn)出口企業(yè)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案(試行)》，依托跨境電商龍頭企業(yè)推動(dòng)省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)集聚。

——引進(jìn)培育華遠(yuǎn)陸港跨境電商公司龍頭企業(yè)，將原有松散的跨境貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)園的形式進(jìn)行整合，用線上平臺(tái)的優(yōu)勢拉動(dòng)線下銷售和體驗(yàn)。

——培育和支持特瑪茹等民營企業(yè)落戶并提供大力扶持，通過以商招商的模式，引進(jìn)符合園區(qū)發(fā)展方向的跨境電商企業(yè)，目前已入駐企業(yè)69家。

招商引資出實(shí)招下真功，武宿綜合保稅區(qū)通過落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、深度優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，吸引了一批成長性、高引領(lǐng)性的企業(yè)。截至2021年12月底，共有注冊(cè)企業(yè)586家，海關(guān)備案企業(yè)261家，同比增長169%。

2021年年初，由武宿綜合保稅區(qū)牽頭的太原陽曲綜合保稅區(qū)申報(bào)工作全面啟動(dòng)。獲批后，將努力建設(shè)具有全國影響力的生物基新材料全產(chǎn)業(yè)鏈基地、區(qū)域現(xiàn)代物流中心和新型貿(mào)易平臺(tái)。

2021年11月15日，禧佑源航空科技再制造基地維修中心項(xiàng)目建成投產(chǎn)，我省由此成為全國為數(shù)不多具備飛機(jī)維修再制造能力的省份之一。加速發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，形成以太原國際機(jī)場、武宿綜合保稅區(qū)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈蓄勢勃發(fā)。

砥礪奮進(jìn)新征程，凝心聚力向未來。武宿綜保區(qū)服務(wù)中心主任李佳表示：“圍繞做大做強(qiáng)武宿綜合保稅區(qū)，我們將全力打造全省外貿(mào)增長新高地，引領(lǐng)全省外貿(mào)新業(yè)態(tài)在武宿綜保區(qū)落地生根，為全省外貿(mào)作示范、立標(biāo)桿。”

中歐班列駛向“一帶一路”

1月28日13時(shí)14分，隨著一聲奮進(jìn)的汽笛聲響起，一趟滿載貨物的中歐(亞)班列從中鼎物流園成功開行，駛往白俄羅斯首都明斯克。這是山西自2017年2月15日開行首趟中歐(亞)班列以來的第550列。

該列中歐(亞)班列由50車40英尺集裝箱組成，裝載汽車配件、防疫物資、棉紗、健身器材、安檢儀、布料等700多噸物資，經(jīng)滿洲里鐵路口岸通關(guān)出境，全程運(yùn)行6300多公里，15天后抵達(dá)明斯克。

山西地處中部地區(qū)及黃河流域中段，東臨京津冀，南望大灣區(qū)、長三角，西通絲綢之路，北據(jù)中蒙俄通道，在地理區(qū)位上具有獨(dú)特優(yōu)勢。借助優(yōu)勢，中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司不斷拓展中歐(亞)班列開行范圍、提高列車開行密度，越來越多的陶瓷、玻璃器皿、肥料等山西傳統(tǒng)制造和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)品搭乘“鋼鐵駝隊(duì)”踏上“一帶一路”。

“現(xiàn)在走出國門的貨物品類越來越豐富。”山西中鼎物流集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周志飛說，中鼎物流園剛開行中歐班列時(shí)，運(yùn)送的僅有挖掘機(jī)、精密鑄件等幾類貨物，而現(xiàn)在每趟班列上幾乎都有七八種貨物，不僅有金屬制品、礦產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備，還有衣服、家具、裝潢材料、運(yùn)動(dòng)器材等生活用品。“幾乎涵蓋衣食住行各個(gè)方面，這也反映了山西制造越來越受到人們歡迎。”周志飛說。

2022年1月1日至2月23日，中鼎物流園共開行19列，其中中歐班列去程10列，回程1列;中亞班列去程8列。主要貨物品類包括日用百貨、汽車配件、紙、布、機(jī)械設(shè)備等。

為保障班列順利開行，山西中鼎物流集團(tuán)有限公司就班列貨物集結(jié)、車型選用、開箱商檢、空車調(diào)配、開行申請(qǐng)、調(diào)令執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)多次進(jìn)行對(duì)接，逐項(xiàng)落實(shí)，每次均對(duì)箱體逐一開箱進(jìn)行查驗(yàn)，現(xiàn)場盯緊集裝箱裝載加固的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位做好準(zhǔn)備工作，保證班列準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)發(fā)車，將鐵路運(yùn)輸安全放在首位，確保貨物在運(yùn)輸過程中萬無一失。

去年6月，山西首次開行深入西歐、直達(dá)法國巴黎的中歐班列，去年7月，山西又首次開行了直抵土耳其南部最大港口城市梅爾辛的中歐(亞)班列。這些滿載生活、醫(yī)療等物資的班列，為“一帶一路”沿線國家抗擊新冠肺炎疫情、方便人們生活發(fā)揮了積極作用。

據(jù)山西晉歐物流有限公司董事長張鵬飛介紹，目前，山西常態(tài)化開行的中歐(亞)班列線路已增至10條，形成了輻射“一帶一路”沿線11個(gè)國家30多個(gè)城市的外貿(mào)新格局，為山西推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了強(qiáng)勁的交通助力。

關(guān)鍵詞： 高質(zhì)量發(fā)展 合作添活力