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1、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論,也是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建公共財(cái)政收公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論.公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品.按照公共物品的供給、消費(fèi)、技術(shù)等特征,依據(jù)公共物品排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的狀況,公共物品可以被劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。

2、 純公共物品一般具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征.純公共物品消費(fèi)上不存在“擁擠效應(yīng)”,不可能通過(guò)特定的技術(shù)手段進(jìn)行排他性使用,否則代價(jià)將非常高昂.國(guó)防、國(guó)家安全、法律秩序等屬于典型的純公共物品.準(zhǔn)公共物品的范圍十分廣泛,它介于私人物品和純公共物品之間.相對(duì)于純公共物品而言,它的某些性質(zhì)發(fā)生了變化.一類(lèi)準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中,其受益的范圍是有限的如地方公共物品(并不一定具有排他性);一類(lèi)準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的,一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用。

3、然而,出于私益,它在消費(fèi)上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng)。

4、由于公共的性質(zhì),物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過(guò)度使用”的問(wèn)題,這類(lèi)物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等.另一類(lèi)準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性,由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在,往往必須通過(guò)付費(fèi),才能消費(fèi),它包括俱樂(lè)部物品、有線電視頻道和高速公路等。

5、公共物品提供方式傳統(tǒng)上是政府直接負(fù)責(zé)公共物品的提供和生產(chǎn).使得政府承擔(dān)了越來(lái)越多的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制、干預(yù)和生產(chǎn)功能,政府規(guī)模越來(lái)越龐大,而財(cái)政開(kāi)支的規(guī)模也與日俱增。

6、但是,政府在經(jīng)歷了擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來(lái)的一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮之后,制度安排的效用遞減和傳統(tǒng)官僚體制內(nèi)在的弊病,使得自身無(wú)法經(jīng)濟(jì)、有效地提供公共物品,存在著過(guò)度提供公共物品、財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)過(guò)重和無(wú)法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問(wèn)題。

7、要求政府選擇更為有效的供給制度安排.公共物品理論認(rèn)為,根據(jù)公共產(chǎn)品的不同屬性和特征,安排公共產(chǎn)品的多元供給制度,使各種公共產(chǎn)品的需求與供給平衡,公決效率最優(yōu).政府出于對(duì)憲法、法律的遵從和滿足公民基本權(quán)利與公平分配的需要,它必須對(duì)某些涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、公民基本權(quán)利與利益的純公共物品予以提供,但同時(shí)可以通過(guò)多種組織形式,利用市場(chǎng)資源配置和私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì),來(lái)有效地生產(chǎn)各種不同性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品,這樣既滿足公平價(jià)值,又滿足效率價(jià)值,并降低公共財(cái)政的支出規(guī)模,提高公眾滿意度.。

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