今天（3月30日）上午，河北省人大常委會第二十九次會議表決通過了《河北省大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》，這是河北省第一部關(guān)于大運河的專項法規(guī)，填補了大運河法治保護(hù)的立法空白，為加強大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供了有力法治保障。

“大運河全長近3200公里，流經(jīng)8個省市，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河。大運河河北段總長530余公里，流經(jīng)廊坊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲五市17個縣(市、區(qū))，是溝通我省水系的重要通道?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅务R桂旺說，近年來在大運河系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護(hù)和文化展示上仍有不足，承載的文化價值和精神內(nèi)涵挖掘還不夠，經(jīng)濟社會發(fā)展需求與遺產(chǎn)資源保護(hù)矛盾仍較突出，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，亟需發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動和保障作用。

文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是大運河的靈魂。條例規(guī)定要堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、活態(tài)傳承、合理利用、分級管理的原則，維護(hù)大運河文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。嚴(yán)格推進(jìn)規(guī)劃實施，做好大運河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)利用。根據(jù)遺產(chǎn)資源分布，合理劃分大運河文化帶的核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。加強大運河系統(tǒng)性、整體性保護(hù)利用，推進(jìn)大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用同河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相結(jié)合。建設(shè)大運河國家文化公園，重點建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)。

如何做好大運河文化遺產(chǎn)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)？條例規(guī)定要求劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶和管控區(qū)及實行考古前置，優(yōu)化水資源配置，對大運河進(jìn)行生態(tài)補水，改善大運河水質(zhì)。對河道內(nèi)違法耕種的灘地進(jìn)行退耕，對裸露河灘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對違法占用河堤的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清除。嚴(yán)格禁止損毀、破壞大運河水工設(shè)施，擅自填堵、占用、拆毀、覆蓋大運河河道等危害大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為。

保護(hù)大運河，還要注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。條例規(guī)定統(tǒng)籌建設(shè)傳習(xí)所、傳承基地、展示中心等保護(hù)傳承設(shè)施，鼓勵設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，做好非遺成果保存工作。實施大運河傳統(tǒng)工藝振興計劃，開展生產(chǎn)性保護(hù)，扶持、宣傳、推廣老字號品牌。推動非遺進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，開展非遺研究。

大運河文化遺產(chǎn)豐富，點多面廣，投入不足容易管理缺位。破解這一難題，明確責(zé)任是關(guān)鍵。條例明確規(guī)定將大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核評價體系，加大保護(hù)投入，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。同時，建立省大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機制，加強與沿線相鄰的省級人民政府及其有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。由文物、水行政、公安、生態(tài)環(huán)境等部門加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)安全檢查和執(zhí)法巡查，建立健全預(yù)警處置機制。

如何將大運河文化遺產(chǎn)盤活起來，以發(fā)展促保護(hù)？條例明確要加強文化遺產(chǎn)科學(xué)利用，在不破壞大運河文化遺產(chǎn)及其環(huán)境風(fēng)貌為前提下，發(fā)展大運河航運、旅游等，重點打造大運河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。建設(shè)運河樞紐城市、發(fā)展運河重點城市、打造運河水岸市縣、培育沿河特色城鎮(zhèn)。利用歷史遺留的老作坊、舊廠房等工業(yè)設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)遺產(chǎn)活化利用。發(fā)展大運河沿線休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增強文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化活力。

條例還進(jìn)一步強化剛性約束，明確規(guī)定對擅自在大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，在施工過程中發(fā)現(xiàn)歷史文化遺存未按規(guī)定報告所在地文物主管部門的違法行為進(jìn)行處罰。并細(xì)化了禁止性、義務(wù)性規(guī)定的違法情形，增加了相應(yīng)罰則，實現(xiàn)了法律責(zé)任全覆蓋。（河北日報記者 崔叢叢）

關(guān)鍵詞： 文化遺產(chǎn)