冬季保暖保供是一項重大民生民心工程，直接關(guān)系人民群眾切身利益。近年來，我國能源轉(zhuǎn)型加速，能源雙控、大氣污染防治等帶動了天然氣能源消費增量與存量的快速增長。但與此同時，受國際局勢影響，國際天然氣價格始終處于高位，國內(nèi)LNG（液化天然氣）進口動力持續(xù)不足，不僅推高了中國經(jīng)濟發(fā)展所需成本，也對民生保供帶來了巨大壓力。

農(nóng)村“煤改氣”遇難題亟待破局

2017年，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作為當(dāng)年的政府工作報告12個新詞之一被提出。此后，國家發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，“煤改氣”成為燃氣行業(yè)的重點工作。

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經(jīng)過政府、企業(yè)等多方努力，我國北方農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”取得了顯著成效。以河北省為例，2021年，河北省氣代煤達到1077萬戶，清潔取暖累計改造量占全國50%以上。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門測算，河北清潔取暖改造工程每年對京津冀大氣環(huán)境改善貢獻率達30%以上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，五年間，“煤改氣”對PM2.5下降貢獻率達1/3左右，對綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

但需要看到的是，頻繁極端的氣候，日益緊張的氣源，波詭云譎的國際形勢導(dǎo)致供需兩側(cè)的資源配置不匹配、氣價倒掛等問題仍然存在。

保供責(zé)任由上游氣源企業(yè)、中游國家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)以及下游燃氣企業(yè)共同承擔(dān)。根據(jù)國家對“煤改氣”的保供價格政策，該部分燃氣的門站價格（上游氣源企業(yè)賣給下游燃氣企業(yè)）和銷售價格（下游燃氣企業(yè)賣給用戶）按居民用氣價格執(zhí)行，但上游氣源企業(yè)對氣源氣價政策一直未能落實，造成上下游價格疏導(dǎo)機制的僵化，終端居民供氣價格無法順價，地方燃氣企業(yè)虧損嚴(yán)重。

此外，在實際運營中，能源供給側(cè)的開采供氣端和接駁銷售端之間實行“先交后返”的購氣方式，同時對“煤改氣”用戶的認定標(biāo)準(zhǔn)暫未統(tǒng)一，加之天然氣定價機制冗雜，不僅降低了整個上下游流程效率，也滋生出諸多不必要的爭議。

“氣少價高”冬季保供壓力大

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2022）》，2021年，全國天然氣產(chǎn)量2076億立方米，同比增長7.8%；全國天然氣消費量3690億立方米，增量410億立方米，同比增長12.5%。天然氣占一次能源消費總量的比例升至8.9%，較上年提升0.5個百分點。受“煤改氣”、冬季供暖等因素的影響，天然氣需求仍保持旺盛。

以河北省為例，自2022年10月下旬進入采暖季以來，作為“煤改氣”大省，該省天然氣需求持續(xù)上升，而燃氣企業(yè)面臨的則是保供重任下的生存問題。

在國家發(fā)展和改革委員會制定的《2022年天然氣中長期合同簽訂履約工作方案》的指導(dǎo)下，部分省份政府部門出臺相應(yīng)的政策要求當(dāng)?shù)氐奶烊粴夥咒N商（多為城市燃氣企業(yè)）與上游天然氣供應(yīng)商之間簽訂的合同氣量應(yīng)不低于前一年（即2021年）實際消費量的105%。

盡管如此，實際的合同簽訂情況不盡人意。據(jù)中國城市燃氣協(xié)會的調(diào)研，大部分下游燃氣企業(yè)2022年的實際合同量僅為2021年的80%-90%，且在需求高峰期的冬季，未確定分月度的合同量，同時上游管道氣合同綜合價格大幅度上浮，導(dǎo)致下游燃氣長期面臨“短氣”和巨額虧損。

在河北省，據(jù)下游燃氣企業(yè)反映，2022年某些上游氣源企業(yè)在采暖季期間將按照上個采暖季實際供氣量的70%供應(yīng)，比2021年同期減少約6億方，缺口嚴(yán)重。同時，采暖季合同內(nèi)平均氣價也從2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價5.5元/方，合同外順價增量氣網(wǎng)上競拍約15元/方。河北省一家保供企業(yè)負責(zé)任人表示，因上游供氣單位不執(zhí)行“煤改氣”指導(dǎo)價格，連年冬季高價售氣，壓減居民氣量，氣價返還環(huán)節(jié)層層克扣，導(dǎo)致下游燃氣企業(yè)保供艱難，企業(yè)經(jīng)營難以持續(xù)。

河北省一位行業(yè)主管部門資深人士指出：“當(dāng)前局面下，城燃公司自負盈虧，保供氣源價格無法理順，下游承壓嚴(yán)重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會出現(xiàn)較嚴(yán)重的區(qū)域性斷供現(xiàn)象?！?/p>

保價保量 需行業(yè)合力推進

國家和地方對于“煤改氣”的價格指導(dǎo)與爭議解決方案一直都在探索中前進。2017年，國家出臺《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》；2018年，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部多次要求上游供氣企業(yè)對民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價保量；2021年，河北省發(fā)展和改革委員會出臺通知對天然氣供用氣合同簽訂作出相關(guān)要求；2022年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》，明確要求“嚴(yán)格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同”，并制定合同范本。

但氣價問題的核心矛盾仍待解決。中國石油大學(xué)油氣政策與法律研究中心主任陳守海認為，多種復(fù)雜的定價模式，導(dǎo)致上下游長期摩擦博弈，市場實際上很難發(fā)揮作用。當(dāng)前順價壓力仍被集中堵塞在“上游企業(yè)-城燃企業(yè)-終端消費市場”這一環(huán)節(jié)，兩頭無法疏導(dǎo)。

當(dāng)前，國內(nèi)天然氣價格受制于政策管控，價格難以實現(xiàn)靈活聯(lián)動，全國多地順價機制仍不到位。一些地方政策有意按市場規(guī)律推動價格調(diào)整，但用戶層的壓力使得順價工作并不順利，下游燃氣企業(yè)則承擔(dān)了虧損壓力。

“煤改氣”工程是農(nóng)村清潔能源低碳化發(fā)展的現(xiàn)實選擇，不僅滿足了農(nóng)民生活、炊事需求，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和雙碳目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

業(yè)內(nèi)人士表示，順價工作不能一蹴而就，對居民用戶而言，燃氣費用關(guān)乎每月開銷；對用氣量大的工商業(yè)用戶而言，更和經(jīng)濟效益直接掛鉤。因此，在逐步推進之前，充分調(diào)研和給用戶做好心理預(yù)期建設(shè)極為重要。同時，順價工作還需全行業(yè)形成共識，多個企業(yè)合力同節(jié)奏推進，實現(xiàn)政、企、民協(xié)同，既要順氣價，也要順民意。

關(guān)鍵詞： 保暖保供