湖南省發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于啟動天然氣上下游價格聯(lián)動機制調(diào)整非居民用氣終端銷售價格的通知》指出，“今年國際市場天然氣價格大幅上漲，自4月以來，‘三桶油’公司多次上調(diào)我省天然氣供應價格。根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立健全湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制的通知》(湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2021〕771號)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查長沙等10市2021年4月至2022年3月天然氣采購成本情況，現(xiàn)決定啟動天然氣上下游價格聯(lián)動機制，聯(lián)動上調(diào)長沙等10市中心城區(qū)非居民用氣終端銷售價格?！?/p>

湖南省的天然氣調(diào)價并非個例。今年以來，受國際天然氣價格影響，我國天然氣市場價格持續(xù)攀升，不斷抬高城燃企業(yè)的氣源成本，由于終端銷售價格受地方政府管控，許多城燃企業(yè)面臨著嚴重的價格倒掛問題。在此背景下，包括湖南、貴州、甘肅、廣西、新疆等在內(nèi)的多個省(區(qū))陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，啟動天然氣上下游價格聯(lián)動機制，緩解城燃壓力。

但多位受訪者指出，就目前各地出臺的文件內(nèi)容和具體執(zhí)行情況來看，政策效果有限。

氣源成本大幅攀升

今年以來，國際天然氣價格持續(xù)走高，呈現(xiàn)出“淡季不淡、旺季更旺”的態(tài)勢。上海石油天然氣交易中心的數(shù)據(jù)顯示，11月7日，中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)為170.09，相較于今年4月份最低的78.05，上漲了118%。

氣價上漲之下，掌握著多數(shù)上游氣源的“三桶油”相應上調(diào)了價格。比如，湖南省在文件中就指出：“今年4月—8月，‘三桶油’公司兩次上調(diào)我省合同內(nèi)天然氣供應價格，在國家規(guī)定的基準門站價格1.82元/方的基礎(chǔ)上，居民用氣價格上漲5%以上，非居民用氣價格上漲10%以上?！?/p>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“因為今年整個價格一直在往上走，城燃企業(yè)原來跟上游企業(yè)簽的合同內(nèi)氣量的價格漲幅都比往年高，合同外的增量氣，價格就更高了，漲幅高達30%—47%，很多城燃企業(yè)都受不了?！?/p>

在記者拿到的一份名為“關(guān)于理順天然氣銷售價格的請愿函”的文件中，河北衡水多家燃氣公司表示，自今年4月份來，天然氣價格不斷上漲，6月、7月、8月份增量氣價格分別已達3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根據(jù)上游氣源方的預測，今年采暖季高峰月的增量氣價將超5元/方，LNG價格將超6元/方，各城燃公司的綜合購氣成本預估遠超居民銷售價格，虧損嚴重。

中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示：“城燃企業(yè)的氣源壓力更多是來自合同外的增量氣。提前簽的合同，有規(guī)定供應多少量，按照什么價格執(zhí)行，但合同外的增量氣，就需要隨行就市，保量不保價。今年一是天氣比較寒冷，二是包括煤、電在內(nèi)的能源供應普遍短缺，因此對天然氣的需求量也會增加，所以城燃這塊需要的增量氣也會更多一些?！?/p>

價格聯(lián)動“動不起來”

據(jù)記者了解，隨著天然氣市場化改革的不斷推進，尤其是國家管網(wǎng)公司成立以來，天然氣價格不斷放開。比如目前LNG價格、工業(yè)用戶的直供氣以及城燃的增量氣已經(jīng)完全市場化，由上下游自行談判，城燃合同內(nèi)的管道氣價格則受國家基準門站價管控，上浮動最高不超過20%。但城燃企業(yè)的終端銷售價格仍由地方政府監(jiān)管，這就導致當上游氣源價格攀高時，出現(xiàn)價格倒掛的問題。

多地啟動的天然氣上下游價格聯(lián)動機制，被認為是破解這一問題的關(guān)鍵措施，但在多位受訪者看來，目前的價格聯(lián)動機制也有諸多限制，難以徹底解決問題。

比如，湖南省啟動非居民用氣價格聯(lián)動機制時指出，各地終端銷售價格按最高上浮不超過20%的原則進行價格疏導；居民用氣則不允許順價。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“現(xiàn)在價格這么高，很難完全傳導到下游，這中間的差價就都得城燃企業(yè)來背。對于一些大的燃氣企業(yè)來說，可能從全年來看，這部分高價氣占比不高，能夠在一定程度上攤薄，但對于一些小的燃氣企業(yè)，就不一定承受得了了?！?/p>

順價機制有待進一步優(yōu)化

氣價高企的同時，今年我國天然氣消費量增長迅速。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，我國天然氣表觀消費量294.4億方，同比增長19.2%。上半年，天然氣表觀消費量1827億方，同比增長17.4%。據(jù)預測，今年全年天然氣消費量達到3680-3730億方，年度絕對增量400—450億方，將再創(chuàng)歷史新高。這對政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)來說，都是不小的考驗。

“今年的氣價特別高，政府調(diào)價一下子調(diào)到位也有困難；另外，如果終端氣價過高的話，工業(yè)用戶也承受不了。因此地方政府在定價時也有自己的考慮，需要權(quán)衡城燃企業(yè)和下游工業(yè)這兩塊的利益。就目前的順價規(guī)則來看，不太能夠覆蓋掉城燃的氣源成本?！标愂睾Ｖ赋?。

“現(xiàn)在好在很多地方有了價格聯(lián)動機制?！标愂睾Ｕf，“但是迄今為止，我看到的文件，只有提出來要建立順價機制，至于怎樣建立、怎么調(diào)整、怎么確定終端定價，目前沒有完善的制度。因此，在這方面還有很多工作要做?！?/p>

（文章來源：中國能源報）

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