電力保供取得階段性成效之際，一份有關(guān)全國(guó)電力市場(chǎng)的重磅文件出臺(tái)了。

11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

會(huì)議指出，近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。

盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》尚未公開(kāi)發(fā)布，但多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明我國(guó)電力市場(chǎng)正從試驗(yàn)先行，過(guò)渡到整體優(yōu)化階段，跨省跨區(qū)的電力交易壁壘將被逐步打破。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是2015年3月中央啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，即將出臺(tái)的又一個(gè)標(biāo)志性文件。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)主要有三方面的意義：一是加強(qiáng)我國(guó)電源中心和負(fù)荷中心的匹配；二是健全多層次、多主體的電力市場(chǎng)從而優(yōu)化整體；三是為建設(shè)電-碳協(xié)同的市場(chǎng)體系打好基礎(chǔ)。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下，我國(guó)的電源中心將集中在“三北”地區(qū)(西北、東北和華北北部)，但負(fù)荷中心卻在東部地區(qū)。如果僅建設(shè)起省內(nèi)電力交易市場(chǎng)，跨省跨區(qū)的電力交易不能順利聯(lián)通，那么將無(wú)法充分利用富余的電力資源。

“雖然現(xiàn)在也有西電東送等跨區(qū)輸電的項(xiàng)目，但是體量相對(duì)較小、通道不多，而且是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或者點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的交易，比較受限。例如，三峽給A省份專送的電，如果B省份愿意出更高的價(jià)格，那三峽能不能把電賣(mài)給B省份？現(xiàn)在是不可以的。但是全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)形成以后，它就可以賣(mài)?！蓖跤览忉?。

針對(duì)“多層次”統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，王永利表示，這可以理解為大到全國(guó)、區(qū)域，小到省內(nèi)、園區(qū)，不同層次的能源類型都能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。例如一個(gè)區(qū)域內(nèi)，包括光伏、儲(chǔ)能、燃?xì)獾榷喾N能源形式分屬于不同的投資主體，原本很難進(jìn)行交易。但是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)整體的功能系統(tǒng)，就可以實(shí)現(xiàn)多能源主體交易，最大程度提高能源利用效率。

除此以外，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)還是“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。電力作為我國(guó)碳排放占比最大的單一行業(yè)，減排效果將直接影響目標(biāo)完成進(jìn)度。但是，省際間的電力交易無(wú)法互聯(lián)互通，同樣影響到了碳排放的統(tǒng)計(jì)核算等工作。

“只有構(gòu)建起全國(guó)電-碳協(xié)同市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)則，才能真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)排放、誰(shuí)買(mǎi)單?！蓖跤览f(shuō)。

不過(guò)，要想完成上述目標(biāo)，諸多難題仍然待解。

“據(jù)我所知，一些地區(qū)現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)西電意愿越來(lái)越不那么強(qiáng)烈，甚至可能提出了比較苛刻的條件，購(gòu)電的價(jià)格很低。所以要有很好的機(jī)制，能解決發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)與用戶側(cè)的利益分配，電量才能得到消納?！币幻诘胤侥茉幢O(jiān)管局任職多年的高層管理人員說(shuō)。

多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，解決的路徑在于“軟硬兼施”。既要下硬功夫，建立起遠(yuǎn)距離的輸電通道，并提高其利用率，也要在軟的方面，包括交易機(jī)制、利益模式、政策配套等方面予以引導(dǎo)、支持。

省間電力現(xiàn)貨交易先行

在省際電力交易的規(guī)則方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)率先破冰。

11月22日，國(guó)家電網(wǎng)按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則的復(fù)函》要求，正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》(下稱《規(guī)則》)。

根據(jù)《規(guī)則》，省間電力現(xiàn)貨交易覆蓋國(guó)家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司范圍內(nèi)全部省間交易，參與主體覆蓋所有電源類型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的電力保供和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有重要意義。

“現(xiàn)貨是電力市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，它最大的作用是發(fā)現(xiàn)價(jià)格?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)每小時(shí)會(huì)給出一個(gè)價(jià)格，并且發(fā)電或負(fù)荷所處位置不同，價(jià)格也會(huì)隨之變化。電力緊缺時(shí)，現(xiàn)貨價(jià)格甚至?xí)杀渡蠞q。因此《規(guī)則》明確有利于加強(qiáng)省際間的電力流動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)信號(hào)以促進(jìn)供需平衡。

國(guó)家電網(wǎng)25日表示，目前，省間電力現(xiàn)貨交易試運(yùn)行準(zhǔn)備工作正在有序開(kāi)展。省間電力現(xiàn)貨交易啟動(dòng)后，一方面能夠反映出電能的時(shí)空價(jià)值，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源的及時(shí)調(diào)配。另一方面，有利于提升全網(wǎng)保供能力，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)電能從平衡富余地區(qū)流向平衡緊張地區(qū)。同時(shí)，通過(guò)更高頻次的省間電力現(xiàn)貨交易，滿足西南、“三北”地區(qū)可再生能源發(fā)電需要，實(shí)現(xiàn)清潔能源在全國(guó)范圍的消納。

值得注意的是，當(dāng)前省間電力現(xiàn)貨交易的范圍僅局限于國(guó)家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力，南方電網(wǎng)等并未參與。同時(shí)，中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)也尚未出臺(tái)省間交易規(guī)則。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，無(wú)論現(xiàn)貨交易或者其他形式交易，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)關(guān)鍵在于地方執(zhí)行的電改措施要保持一致。

“以高耗能行業(yè)電價(jià)為例，今年10月出臺(tái)的電改文件規(guī)定，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格不設(shè)浮動(dòng)限制。從中央政策層面上，這意味中國(guó)的電力市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高了，因?yàn)楦吆哪苄袠I(yè)是全社會(huì)用電量的主力。但問(wèn)題是，從各地執(zhí)行情況來(lái)看，它的電價(jià)沒(méi)有出現(xiàn)大幅的上漲。除了廣西等少數(shù)省份出臺(tái)了直接上浮50%的規(guī)定以外，其余省份都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)化 電力 市場(chǎng) 交易 跨省 跨區(qū) 壁壘 呼之欲出 國(guó)家 會(huì)議