2月7日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》)，與此前發(fā)布的《關于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)相比，在主要目標上增加了“資源供應穩(wěn)定”的提法，在次序上僅位于“布局結(jié)構合理”之后，在主要任務上提出要“提高資源保障能力”，足見保障鋼鐵上游資源供應鏈安全可靠的重要性和緊迫性。

作為工業(yè)的“糧食”，鋼鐵保供穩(wěn)價的重要性不言而喻。與《征求意見稿》相比，《意見》在主要任務上更明確、簡潔地提出，要從建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系和完善鐵礦石合理定價機制兩方面促進資源保障能力大幅提升。

構建多元化原料供應體系是大勢所趨

對我國鋼鐵行業(yè)來說，在鐵礦石資源保障問題上，改革開放40多年來更多的是摸著石頭過河。

2001年，我國鐵礦石進口量占全球海運礦的18.2%，粗鋼產(chǎn)量占全球的15%。與之相對應的是，2001年我國鐵礦石進口依賴度為40%。2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國鐵礦石進口依賴度不降反大增。2009年，我國鐵礦石進口依賴度增至71.9%。與之相對應的是，我國鐵礦石進口量占全球海運礦的64%，同比提高16.4個百分點；我國粗鋼產(chǎn)量占全球的46.6%，同比提高8.5%。我國鐵礦石進口依賴度的高點出現(xiàn)在2016年，約為91.4%。當時，我國鐵礦石進口量約占全球海運礦的67.1%，粗鋼產(chǎn)量占全球的50.2%。到了2020年，我國鐵礦石進口依賴度調(diào)整至81.2%，較2016年的高點下降約10個百分點。

這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的積極意義在于：從供給端來看，海運礦供應見頂，且受事故、颶風等因素影響，供應頗為不穩(wěn)；從需求端來看，隨著我國推進供給側(cè)結(jié)構性改革、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)進入提質(zhì)增效新階段，高礦價增強了我國開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦石資源的積極性。

過去，作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國鋼鐵行業(yè)以較低的利潤率為我國工業(yè)化進程提供了安全、穩(wěn)定的鋼材，為我國經(jīng)濟發(fā)展起到“加速器”“壓艙石”的作用。但隨著我國鋼鐵行業(yè)進入提質(zhì)增效的新階段，在綠色低碳、智能制造及產(chǎn)品提檔升級的背景下，對鐵礦石資源的掌控力已成為抑制我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因子。

關于增強鋼鐵原料保障能力的必要性，也可從比我國更早發(fā)展鋼鐵工業(yè)的近鄰日本得到啟示和借鑒。當然，由于我國與日本的經(jīng)濟體量不同、經(jīng)濟地位不同、所處的宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境不同，意味著更需要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，構建安全、可靠、多元化的鐵礦石資源保障體系。顯然，像日本那樣通過對海外礦山戰(zhàn)略投資來構建長期低價穩(wěn)定的鐵礦石供應體系，從全球?qū)＿\礦的需求看，我們已經(jīng)錯過了最佳窗口期。

需要關注的是，《意見》刪除了此前《意見征求稿》中“鐵金屬國內(nèi)自給率達到45% ”和“打造1個~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益礦山，海外權益鐵礦占進口比重超過20%”等量化指標。這意味著，建設多元化的鐵礦石供應體系將更加尊重市場需求、遵循市場化原則及海內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的周期性、結(jié)構性、體制性規(guī)律。

《意見》對“資源供應穩(wěn)定”這一主要目標的列示，為加強鐵礦石資源保障、助推我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。針對《意見》提出的建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系，發(fā)力方向包括但不限于強化國內(nèi)礦山資源基礎保障能力、加強國際鐵礦石資源合作開發(fā)、鼓勵企業(yè)開展港口混配礦業(yè)務等。

亟待完善鐵礦石合理定價機制

《意見》提出的“提高資源保障能力”的另一個重要抓手，就是完善鐵礦石合理定價機制。

縱觀我國鐵礦石定價變遷，不難發(fā)現(xiàn)，不論是長協(xié)定價還是指數(shù)定價、鐵礦石金融化，高礦價侵蝕行業(yè)利潤一直是困擾我國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。

2003年，我國進口鐵礦石1.48億噸，被稱為“全球吸鐵石”。同年，我國參與一年一度的國際鐵礦石價格談判。但由于國內(nèi)市場結(jié)構分散、無序，疊加鋼鐵下游需求增量發(fā)展、鋼廠利潤頗豐及談判經(jīng)驗不足等客觀因素，我國在鐵礦石定價談判中頻頻失利。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，在“4萬億元經(jīng)濟刺激方案”的帶動下，2009年我國粗鋼產(chǎn)量及鐵礦石進口量占全球比重均大幅提升。同年，日本與力拓達成降價33%的協(xié)議，雖然我國也試圖爭取更大降幅，但收效甚微。

在鐵礦石國際價格談判陷入混亂時，海外礦山聯(lián)合國際金融機構力推鐵礦石指數(shù)定價，并取消年度定價談判。鐵礦石指數(shù)定價不僅催生了包括普氏指數(shù)在內(nèi)的一眾鐵礦石指數(shù)，還催生了新加坡交易所鐵礦石掉期、期貨及國內(nèi)黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各主要品種的金融化。

2008年金融危機后，我國著力刺激需求端，帶動了國內(nèi)外制造業(yè)投資高速發(fā)展。隨著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能及海外礦山投運，以鋼材、鐵礦石為代表的大宗商品轉(zhuǎn)入供給過剩的局面，并且持續(xù)加劇。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2009年~2016年，盡管我國粗鋼產(chǎn)能及產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)擴大，但行業(yè)平均效益僅為1.21%，2015年還出現(xiàn)全行業(yè)虧損；從2016年推進供給側(cè)結(jié)構性改革和去產(chǎn)能后，行業(yè)利潤才回升至4%以上。

由于黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢均出現(xiàn)在2008年金融危機后，疊加2012年~2015年正值我國資本運作盛行、金融業(yè)快速發(fā)展、金融監(jiān)管相對滯后的時期，黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢雖然不斷得到強化發(fā)展，但處在鐵礦石終端消費環(huán)節(jié)的鋼廠因為對金融衍生品一知半解而缺乏參與的動力，從而致使鐵礦石定價雖然留在了中國，定價權卻落在了鋼鐵工業(yè)主體鋼廠之外。

多年來，我國備受鐵礦石定價話語權缺失問題的困擾，尤其是在鐵礦石高度依賴進口、海外主流礦產(chǎn)資源高度集中、金融屬性日益增強、鐵礦石備受資本吹捧并未有本質(zhì)改善的情況下，一方面需要鋼廠根據(jù)下游需求變化及時調(diào)整生產(chǎn)，避免在需求預期轉(zhuǎn)弱時在銷售和采購兩端同時受擠；另一方面要完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價機制，特別是要給資本設置“紅綠燈”，抑制資本炒作。此外，還要加強政策解讀和宣傳、貫徹，增強市場參與者對宏觀經(jīng)濟運行、行業(yè)發(fā)展趨勢及商品定價規(guī)律的正確認識。

值得欣慰的是，這些均在《意見》中有所提及。如果后續(xù)得到貫徹實施，將有力促進鋼材行業(yè)利潤及黑色大宗商品價格在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，從而鞏固我國供給側(cè)結(jié)構性改革成果。

對鋼鐵工業(yè)來說，構建穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系、加強期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

（文章來源：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會）

關鍵詞： 征求意見稿