2023年全市“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管工作已全面啟動(dòng)。“這幾天，各部門也在緊鑼密鼓制定隨機(jī)抽查任務(wù)，接下來(lái)將根據(jù)今年最新的信用分類結(jié)果開展監(jiān)管。”市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組副書記、副局長(zhǎng)陳如海告訴記者。

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過(guò)去，監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在檢查頻次高、上門次數(shù)多的現(xiàn)象，一定程度干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。去年以來(lái)，我市在全省率先探索構(gòu)建“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管工作體系，通過(guò)“分級(jí)分類”精準(zhǔn)查，進(jìn)一步壓縮檢查頻次，減輕企業(yè)迎查負(fù)擔(dān)。

近日，南通因監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新上榜“2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”，“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管為我市監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開啟免打擾模式

舉辦2023健康中國(guó)菌物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，加快開發(fā)新型食用菌未來(lái)食品……今年以來(lái)，江蘇安惠生物科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。作為一家綜合型生物醫(yī)藥企業(yè)，安惠生物在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要接受生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、海關(guān)、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、科技局、公安局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門監(jiān)管。過(guò)去，公司有時(shí)一天要接待不同部門好幾撥人的檢查，但從去年開始，公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人（食品安全總監(jiān)）鄭惠華明顯感受到，迎接檢查的次數(shù)變少了。

去年，我市在全省率先試點(diǎn)“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，把企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。安惠生物在信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中被列入A級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，企業(yè)在“雙隨機(jī)”檢查時(shí)被抽中的概率也相應(yīng)變小?！案鞣N檢查少了，我們能更安心地發(fā)展經(jīng)營(yíng)?！编嵒萑A說(shuō)，這也倒逼企業(yè)更加守法誠(chéng)信，要對(duì)得起監(jiān)管部門的這份信任。

在實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精準(zhǔn)查的基礎(chǔ)上，我市最大化壓縮檢查頻次，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，對(duì)檢查對(duì)象“匯總?cè)≈亍?，將分屬不同業(yè)務(wù)條線、不同監(jiān)管部門的檢查任務(wù)，自動(dòng)形成一條聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)。 （下轉(zhuǎn)A4版）

（上接A1版）去年，南通海鑫建材科技有限公司被工信、稅務(wù)、住建三家部門同時(shí)抽中檢查，“匯總?cè)≈亍焙?，三家單位同時(shí)上門，一次就完成了7個(gè)事項(xiàng)的檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全市“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管對(duì)693家企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合“一起查”，對(duì)75家企業(yè)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)“一次查”，涉企檢查頻次同比下降40.1%，其中重點(diǎn)企業(yè)下降69.38%。

用大數(shù)據(jù)為企業(yè)信用精準(zhǔn)畫像

對(duì)誠(chéng)實(shí)守法者無(wú)事不擾，對(duì)違法失信者利劍高懸。這樣的監(jiān)管精準(zhǔn)度靠什么實(shí)現(xiàn)？對(duì)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)定級(jí)是前提。

我市推行部門數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮南通市域現(xiàn)代化治理和大數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，依托市政務(wù)信息共享網(wǎng)站匯聚來(lái)自市網(wǎng)信辦、信用辦、法院、公安、稅務(wù)、人社、生態(tài)環(huán)境等18個(gè)部門的涉企數(shù)據(jù)。

歸集到的31萬(wàn)家企業(yè)2500多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，就是為企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)的基礎(chǔ)。我市以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通用型企業(yè)信用分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，依托專家力量細(xì)化分段標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)優(yōu)指標(biāo)構(gòu)成，新增高新技術(shù)培育企業(yè)、南通老字號(hào)、專精特新“小巨人”企業(yè)等6個(gè)獨(dú)有指標(biāo)，形成包含87個(gè)三級(jí)指標(biāo)的南通特色指標(biāo)體系。

通過(guò)大數(shù)據(jù)多維畫像，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況一目了然。根據(jù)分類結(jié)果，全市共有A類企業(yè)2075家、B類企業(yè)194127家、C類企業(yè)111850家、D類企業(yè)2642家，從A到D，信用風(fēng)險(xiǎn)由低到高。

此前，由于“雙隨機(jī)”抽取檢查對(duì)象時(shí)的隨機(jī)性，同一家企業(yè)被重復(fù)抽到的情況時(shí)有發(fā)生。而“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管則是在總抽取比例和數(shù)量范圍內(nèi)，按A類企業(yè)10%、B類企業(yè)20%、C類企業(yè)30%、D類企業(yè)40%的比例分別抽取檢查對(duì)象。此舉，也讓低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)被重復(fù)抽查的概率變小，在去年被抽中的12584戶次企業(yè)中，A類企業(yè)僅為457戶次。

靶向追蹤以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，在監(jiān)管精準(zhǔn)度有效提升的基礎(chǔ)上明顯降低檢查頻次，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。但減輕企業(yè)迎查負(fù)擔(dān)，并不意味著放松監(jiān)管。

在2022年全市“信用+雙隨機(jī)”檢查中，D類企業(yè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高達(dá)58.2%，分別是A類、B類、C類的近6倍、3倍、2倍?！斑@一方面反映出監(jiān)管有效性持續(xù)提升，另一方面也幫助我們強(qiáng)化后續(xù)追蹤，對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行靶向監(jiān)管。”陳如海介紹，市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席辦將強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，依托信息化手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)交辦、受理、檢查、反饋的全程閉環(huán)跟蹤。

值得一提的是，檢查后的處置結(jié)果將循環(huán)帶入信用分類系統(tǒng)，為主體信用更新及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警提供依據(jù)?！霸诰珳?zhǔn)監(jiān)管下，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可期逐步降低信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)也不是永遠(yuǎn)高枕無(wú)憂，監(jiān)管部門無(wú)事不擾，但也無(wú)處不在?！?/p>

今年，基于信用分類分級(jí)結(jié)果和企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域，我市將探索對(duì)不涉及人身、財(cái)產(chǎn)及公共安全的監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤坝|發(fā)式”監(jiān)管。目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局正牽頭構(gòu)建通用版“觸發(fā)式”監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、觸發(fā)事項(xiàng)和觸發(fā)條件，規(guī)定監(jiān)管紅線。對(duì)未觸碰紅線且信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，給予一定時(shí)間的觀察期，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；一旦企業(yè)觸碰紅線，立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

市市場(chǎng)監(jiān)管局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)卞翔舉例，“被12315等平臺(tái)記錄投訴舉報(bào)情況”為觸發(fā)事項(xiàng)之一，企業(yè)一旦被投訴，監(jiān)管執(zhí)法將立即啟動(dòng)。當(dāng)一年內(nèi)累計(jì)被投訴舉報(bào)次數(shù)達(dá)到規(guī)定閾值時(shí)，監(jiān)管部門還將分別以預(yù)警提示、上門“全身體檢”等形式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

記者 王瑋麗

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