糧食收儲一直是保障糧食安全的一道重要屏障。

2021年度中紀(jì)委的反腐熱詞之一就是“糧倉碩鼠”。自2021年8月以來，全國各地緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題不斷開展專項(xiàng)治理，多地開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察工作。

2022年7月4日，據(jù)中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組、山西省監(jiān)察委員會消息：中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司監(jiān)督檢查專項(xiàng)巡查組巡查專員任金祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和山西省監(jiān)察委員會監(jiān)察調(diào)查。就在半個多月前，6月15日，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

(資料圖片僅供參考)

糧食系統(tǒng)的反腐工作正在不斷加強(qiáng)。

在大力反腐之下，糧食儲備這一道屏障，未來如何繼續(xù)保障糧食安全？

01

徹查涉糧問題，退休也不算“安全著陸”

5月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報遼寧9起糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題。自2021年8月中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作起，截至今年7月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布73起糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，自2019年至2022年7月5日，被查處的出自糧食購銷領(lǐng)域的干部中，有中管干部3人，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部9人，省管干部8人。

落馬干部中，有多人已退休。例如，原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴已于2018年3月退休，在退休3年后于2021年7月被查處。同樣于2018年退休的還有原山西省糧食局黨組書記、局長楊隨亭，也在退休3年后于2021年11月被查。

一位河南葉縣糧食系統(tǒng)干部對此的看法是：“沒有什么‘安全著陸’?！?/p>

其中，被查的3名中管干部分別為上文已經(jīng)提到的張務(wù)鋒和徐鳴，還有中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義。張務(wù)鋒與徐寶義均為在職期間于2022年被查。

上述地方糧食系統(tǒng)干部透露，糧食購銷系統(tǒng)的反腐并非是“一陣風(fēng)”式整改，實(shí)際上每5年左右就會來一次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模反腐行動。

上次集中出現(xiàn)糧食購銷系統(tǒng)腐敗案是在2012年到2014年期間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，糧食購銷系統(tǒng)腐敗有結(jié)伙的特點(diǎn)。根據(jù)中央紀(jì)委公布的材料顯示，2012年，中儲糧江蘇分公司淮安直屬庫4名干部被查；2013年5月31日，黑龍江林甸直屬糧庫火災(zāi)，相關(guān)涉事干部悉數(shù)被查；2013年7月的中儲糧河南分公司案，原總經(jīng)理李長軒入獄，包括河南分公司26名直屬糧庫主任等處級干部在內(nèi)，共立案查辦河南分公司涉事人員110人，更是把中儲糧推到了風(fēng)口浪尖；2014年2月，中儲糧先后對云南分公司大理直屬庫7名責(zé)任人，湖北、湖南兩家分公司6名責(zé)任人，進(jìn)行了處理；2014年3月，中儲糧廣州分公司副總經(jīng)理被處分。

江西九江市虞家河鄉(xiāng)中谷九江國家糧食儲備庫，工人將收購的中稻新糧及時入庫，確保顆粒歸倉。

02

何為糧食收購“托市價”？

糧食購銷系統(tǒng)為何會出現(xiàn)貪腐，并且還是結(jié)伙式貪腐？這可能與糧食收儲過程部分環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。

6月的許昌麥浪滾滾，這個時候正是夏糧豐收的時節(jié)。近幾天已經(jīng)基本完成收麥的河南許昌農(nóng)戶四喜叔告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，家里主要種植的作物是小麥，這幾年主要種植品種是新麥26與新麥45，這兩種都是糧站常收品種。目前夏糧基本上已經(jīng)收完，但由于今年運(yùn)輸費(fèi)用、化肥等成本上漲，目前為止將夏糧賣去糧站的情況比較少?！凹Z站給的價格并不高，目前市價可能更高，周圍的農(nóng)戶也都是差不多情況?！彼南彩逭f。

糧食收儲的過程到底是什么樣的？四喜叔說，沒有想象的那么復(fù)雜，就是把收獲的糧食運(yùn)到糧站去，然后由糧站的工作人員對運(yùn)來的糧食進(jìn)行稱重化驗(yàn)，然后給出收購價格，如果覺得價格可以決定賣，就將糧食運(yùn)到指定的糧庫就行了。有時候也會有專人來家里收麥，但是情況不多。

河南葉縣一位糧食系統(tǒng)的工作人員講述的收儲過程與四喜叔說的差不多。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國家收儲一般是兩種情況，一種是國家的戰(zhàn)略儲備糧，這種是戰(zhàn)略儲備，每年直接按照市場價格收購，出問題較少。還有一種是2006年啟動的小麥最低收購價政策?！懊磕?0月底在農(nóng)民完成冬小麥種植后，國家相關(guān)部門會對冬小麥進(jìn)行價格預(yù)估。一般情況為10月1日左右冬小麥開始種植，10月31日完成播種，有關(guān)部門便可以通過播種量與成本大概預(yù)估出次年的糧食價格區(qū)間，之后公布一個收購價，也叫托市收購價。第二年6月1日左右這批小麥成熟后，如果市場上小麥的交易價格連續(xù)低于之前的預(yù)估價格，為防止‘谷賤傷農(nóng)’，國家就會啟動收購政策，以托市價格收購農(nóng)民手中的小麥，算是給種糧農(nóng)民一個收益預(yù)期。這種叫做臨儲糧。收儲過程為，糧站對農(nóng)民的糧食進(jìn)行化驗(yàn)評級，然后稱重給出收購價格。農(nóng)戶覺得價格合適，雙方便進(jìn)行買賣?！?/p>

就在這個過程中，有一個環(huán)節(jié)存在隱患。

03

虛報0.1%就有數(shù)十噸糧食進(jìn)入個人口袋

一位在河南許昌農(nóng)村做糧食生意的商家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，糧食收儲這里面可做的文章非常大。他向記者舉例說，在化驗(yàn)這個環(huán)節(jié)，農(nóng)民基本只能看懂糧站最后給出的糧食等級、對應(yīng)價格以及糧食重量，如果收糧時，將糧食以低于檢測結(jié)果的等級報價收購，入庫時報入正確的等級價格，產(chǎn)生的價差就有辦法進(jìn)入私人腰包。

但隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，這種情況近幾年已經(jīng)大為減少。更大的“窟窿”出現(xiàn)在糧倉那一端。

這位商家稱，近幾年間較為常見的方式是所謂的“轉(zhuǎn)圈糧”“升溢糧”以及“損耗糧”?！啊D(zhuǎn)圈糧’是最常見的方式，找兩家糧食企業(yè)配合，先把糧庫里的陳糧賣出去，然后再把這批陳糧以新糧的價格買回來。因?yàn)殛惣Z的價格對比當(dāng)年的新糧肯定低得多，這樣中間就會有價差，利用這個價差相關(guān)企業(yè)跟糧庫負(fù)責(zé)人就能從中獲利。糧還是那批糧，從糧庫運(yùn)出去再轉(zhuǎn)一圈回來，這就叫‘轉(zhuǎn)圈糧’?！?/p>

一位因工作關(guān)系比較了解黑龍江糧食系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，除了“轉(zhuǎn)圈糧”，“損耗糧”也比較常見，即虛增糧食損耗量。其表示，糧食儲存肯定會因?yàn)橐恍┳匀粭l件因素產(chǎn)生損耗，例如水分消耗等，所以國家有規(guī)定損耗范圍，在規(guī)定范圍之內(nèi)視為情況正常，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人在這個范圍內(nèi)虛報損耗，對于動輒上萬噸的糧庫來說，0.1%的虛報就會有數(shù)十噸的糧食被納入個人口袋。

他還透露，貪腐分子還有可能從建糧庫上中飽私囊。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國糧庫需求旺盛，在收夏糧過程中，由于國有糧庫數(shù)量無法滿足需求，時常會有租賃其他企業(yè)糧庫的情況出現(xiàn)。而2010年河南中儲糧糧庫腐敗案就源發(fā)于此。

根據(jù)公開資料顯示，2010年僅河南，執(zhí)行小麥托市收購的糧庫庫點(diǎn)就有3561個，其中地方國有糧食企業(yè)2512個，中儲糧系統(tǒng)480個，民營企業(yè)569個。另外，許昌市2010年5月份備好糧食倉容6.7億公斤，其中新建倉庫容量達(dá)3.3億公斤，是歷史上該市建倉最多的年份。當(dāng)年為何會建這么多倉？按照當(dāng)年糧食托市收購的相關(guān)規(guī)定，一公斤普通小麥的收儲和保管費(fèi)用是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年，那么一個10萬噸的糧庫，一年僅收儲保管的毛收入就高達(dá)1000多萬元。如此一來，從撥款建倉到收糧，再到獲得收購和保管補(bǔ)貼，糧庫資金鏈條循環(huán)的金額量級達(dá)到千萬級別，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都將產(chǎn)生較大的“資金窟窿”。

04

中紀(jì)委集中清查，往前查5到10年

面對手段多樣的“糧耗子”們，該如何守好糧食安全的大門？上述業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)多方監(jiān)管，防止監(jiān)守自盜。

實(shí)際上目前糧食購銷系統(tǒng)已經(jīng)建立相應(yīng)機(jī)制。

上述河南葉縣糧食系統(tǒng)的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，從收儲過程來說，目前資金的流向是被監(jiān)管起來的，收糧時農(nóng)民會在糧站提交身份證復(fù)印件與惠農(nóng)一卡通，糧站會給農(nóng)戶開出單據(jù)，將糧食的等級、重量等信息寫在上面，這個過程叫做碼單。接著會將單據(jù)內(nèi)容上傳至農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)，農(nóng)發(fā)行將根據(jù)惠農(nóng)一卡通內(nèi)的信息進(jìn)行放款。

“在臨儲糧收購過程中，現(xiàn)今情況是農(nóng)發(fā)行出錢，中儲糧總公司進(jìn)行政策執(zhí)行，各級地方糧儲部門進(jìn)行共同配合。在實(shí)際操作中，中儲糧話語權(quán)最大。在縣級收糧點(diǎn)覆蓋不多的情況下，中儲糧會委托地方糧食企業(yè)進(jìn)行收儲。整個收儲過程能中飽私囊的環(huán)節(jié)被規(guī)范起來了，收糧的款項(xiàng)為農(nóng)發(fā)行批下來的貸款，貸款主體為中儲糧總公司，也就是說錢由農(nóng)發(fā)行貸出，委托各級國有糧食企業(yè)進(jìn)行收購，錢最后直接到達(dá)賣糧食的農(nóng)民惠農(nóng)一卡通賬戶。”

他說，監(jiān)管也比外界想象的要嚴(yán)格許多。據(jù)他透露，紀(jì)委這兩年開始的集中調(diào)查，將往前查5年到10年。除了中紀(jì)委開展的專項(xiàng)整治行動之外，在日常工作中各級糧食行政部門、中儲糧總公司以及農(nóng)發(fā)行三方都會互相進(jìn)行監(jiān)督?！凹Z食管理部門一直在加強(qiáng)管理，而中儲糧由于是直接責(zé)任，會持續(xù)自查。還有農(nóng)發(fā)行，眾所周知，銀行內(nèi)部的管理嚴(yán)格，對于這方面款項(xiàng)的劃撥流程，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部管理也更加嚴(yán)謹(jǐn)。除了中央的清查，省市一級的政府也會不間斷地開展專項(xiàng)整治行動?！?/p>

除了流程上的規(guī)范與加強(qiáng)，在糧庫的技術(shù)設(shè)備上，也正在經(jīng)歷革新。重慶市榮昌區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，重慶不是夏糧的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)階段主要是在為秋糧收儲做準(zhǔn)備，榮昌區(qū)正在建成一個6萬噸的收儲項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已經(jīng)封頂，其將主要用來收儲稻谷。該負(fù)責(zé)人還表示，該糧庫設(shè)備比較先進(jìn)，入庫過程基本為自動化流水線，并且在糧食倉房內(nèi)均安裝攝像頭，市政府監(jiān)管部門可通過糧食監(jiān)管平臺，實(shí)時觀測到糧倉內(nèi)情況。

這位負(fù)責(zé)人興奮地說，這些技術(shù)在糧庫的大面積應(yīng)用將有效減少“轉(zhuǎn)圈糧”“以舊抵新”等問題的出現(xiàn)?！艾F(xiàn)在糧庫有了攝像頭與傳感器監(jiān)控，基本不會再出現(xiàn)因虛報而空倉以及用糧倉失火來逃避責(zé)任的事故了?！?

（文章來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）

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